【402com永利平台】淇县减快,洛阳市人民政府关

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发文单位:洛阳市人民政府

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7月4日,《人民日报》以“山定权,树定根,人定心”为题,详细报道了福建、江西、辽宁和浙江等省区集体林权制度改革的成功经验。带着“能否在‘交通沿线荒山绿化工程’中实行个户承包机制”的疑问,7月6日,山西省林业厅领导姚文达带领有关人员深入吕梁市,与市林业局班子成员以及包县科站长进行了座谈。座谈会上,大家就交通沿线荒山拍卖或承包的操作程序、群众的主动参与程度、适宜的林种和树种、林业部门应做好的工作等议题,进行了热烈发言。在谈到上个世纪九十年代吕梁市开展“四荒”拍卖的经验、教训以及吕梁市现有民营林业大户的经营状况时,大家明显地关注着一个焦点问题:因树木成材后不能自主砍伐,严重影响着群众承包荒山的积极性。听取了大家的发言后,姚文达指出,个户承包、明晰产权是下一步集体林权制度改革的方向。吕梁市曾经在全省乃至全国,创造过拍卖“四荒”的成功经验,在目前实施的交通沿线荒山绿化工程中,也应该先行一步,积极探索“个户承包”机制。不管是“先治后卖”,还是“先卖后治”,只要能提高绿化标准,降低建设成本,巩固绿化成果,就值得尝试。他要求各位科站长进一步深入各县区,要和乡镇、村委充分交换意见,把省里的绿化标准、投资标准和国家的扶持政策原汁原味地讲解给基层的群众。如果有群众愿意购买或承包交通沿线荒山进行绿化,就可以在局部地区先行试点。

鹤壁市为了搞好林业产权制度改革,成立了市集体林权制度改革领导小组,以主管副市长为组长,发展改革、监察、民政、财政、人事、国土资源、农业、林业、司法、法制、信访、档案、金融、保险等部门负责人为成员的集体林权制度改革领导小组,全面负责协调林改工作;林改小组下设办公室设在市林业局,具体负责全市的林改工作。科学制定林改工作方案,印发了《鹤壁市人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》。全市各级林业部门及有关乡镇,通过悬挂过路横幅、墙体标语、印发宣传材料、召开乡村干部会、群众代表会等多种形式,宣传集体林权制度改革政策及目的意义,提高广大林农对林权改革的认识,营造全社会支持和参与林权制度改革试点工作的良好氛围。市、县、乡政府通过召开动员大会,对林改工作进行动员部署。实行目标责任管理,市政府与各县政府与各乡分别签订了目标责任书,推动了林改工作的顺利开展全市积极开展了宜林“四荒”的拍卖、承包和租赁,制定了“四荒”拍卖承包的优惠政策,多次召开了宜林“四荒”拍卖、租赁、承包现场会和推介会,加大了“四荒”拍卖承包力度。全市原有“四荒”面积3万公顷,已承包拍卖1.9万公顷,均已造林绿化。我市涌现出众多的承包荒山、造林绿化典型和大户。全市原有四荒面积44.6万亩,已承包拍卖的达28.8万亩,均已造林绿化。其中承包造林1000亩以上的大户11个,500亩-1000亩的承包户77个。

发布日期:2006-4-29

去冬今春以来,我县按照省、市生态建设总体要求,抓住当前有利时机,以林权制度改革为突破口,进一步调动广大群众的造林积极性,以荒山、荒坡、荒沟、荒滩为重点,扩大造林规模,提高造林成效。去冬今春,我县新发展造林承包大户45户,完成拍卖、承包四荒2.1万亩,全县累计发展造林承包大户221户,造林面积10万余亩,非公有制林业总产值达2000余万元,取得了明显的社会效益和经济效益。我们的主要措施是:一、积极探索林业发展的新路子、新途径,积极引导支持个体户和企业参加林业开发,鼓励群众承包“四荒”造林,大力推进非公有制林业建设,县政府制定出台了一系列优惠政策,按照“谁投资、谁受益”的原则,通过采取租赁、拍卖和个体承包等方法,把宜林荒地的使用权转让给个体和个体承包大户造林,极大地提高了群众造林护林的积极性和责任心,造林保护工作取得了明显效益。如北阳镇北爻村许林山一户承包荒山1万亩,投资40万元用于荒山开发;庙口乡马圪铛村民朱福来一户承包荒滩1000亩,投资80万元用于荒滩林业开发。象这样的事例还有很多。由于个体林业承包户他们“栽植用心,管理精心,苗木操心”收到了栽一块、活一块、绿一块、成一块的效果。目前,全县近山已全部拍卖完毕,荒地、荒沟、荒坡、荒滩已拍卖租赁95%以上,后续工作正在抓紧进行中。二、多方筹资,为承包大户提供资金技术保障。在加快“四荒”绿化的同时,县乡多方筹措资金,其中,县财政对占用群众耕地每亩补助200元,连补3年。各乡负责对造林大户的苗木扶持,保证苗木供应。在造林补助资金上予以优先安排,支持到户,积极帮助宜林“四荒”经营大户争取林业贷款并列入退耕还林工程建设扶持对象。如东北企业家秦锦生、卫辉个户杨建民、安阳铁路客运站工会主席牛全荒山治理已初见成效。林业技术人员经常深入承包户进行技术培训、技术咨询、现场指导等,为宜林“四荒”治理开发大户提供技术信息服务。三、尽快培植一批宜林“四荒”使用权经营示范大户。典型示范是加快宜林“四荒”使用权进程的有效办法,我县目前已涌现出一大批个体经营大户。如:我县民营企业家杨爱民、花庄村段德美承包购买后,加大治理投入,挖坑整地,植树造林,在山上盖了房修了路,以山为家,以树为业,大大加快了山区绿化步伐,提高了造林绿林绿化成效。在资金上给予倾斜,每年给予造林补助资金1万元,在生产经营上予以重点指导,使其尽快取得效益。同时,及时总结推广这些经营大户的典型经验,充分发挥其示范带头作用,引导广大群众和各种社会主体参与宜林“四荒”的治理开发。四、强化管护,巩固造林绿化成果。在治理过程中我们始终坚持工程动工,管护上马的工作机制,把林业管护组织和管护网络建设作为头等大事,认真抓好落实,确保各级护林组织任务明确,凡属交通、公路部门负责的植树路段,由交通、公路部门负责管护,与养护人签订护路、护树、管理相结合的责任书,明确职责、路段、奖惩。城区树木的管护由建设局负责。凡属乡负责的植树路段、地块,每村至少明确2名护林员,责任到人。路边地头实行谁的地边谁管护,真正做到谁栽谁有,包栽包活,责权分明。山区、丘陵区实行封山禁牧、牛羊一律舍饲圈养。凡不执行规定,严重破坏森林植被、盗伐盗砍的违法行为,森林公安要有按照接案必查,有案必破的原则,从重从快严厉打击,全力保护造林绿化成果。五、努力为“四荒”经营者创造一个良好的外部环境。作为林业主管部门,强化服务意识,营造一个好的发展环境和保护宜林“四荒”经营者的合法权益是我们义不容辞的责任和义务,在工作中,加强林业法律法规的宣传教育,增强干部群众的法制观念,提高其维护治理开发者利益的自觉性。林政资源管理部门要加快林权征发放进度并及时办证。对于各种损害、破坏、侵犯治理开发的行为,林政执法要依法处理,确保造林户的合法权益不受侵害。六、把握“三个坚持”。一是坚持以效益第一的原则。在荒山拍卖治理方式上,不仅注重林业的生态效益,而且更注重使承包经营者能够得到实惠的经济效益,林、粮、果综合开发,以实现兴林富民为目标。二是坚持因地制宜,不搞“一刀切”。在发展树种上,山区上部土壤瘠薄地以栽植侧柏防护林为主。下部沟谷地及丘陵地以栽植效益高的经济林和速生丰产用材林为主,长短结合。在面积上,宜大则大,宜小则小,少则几十亩,大则数千亩均可承包和拍卖。三是坚持以卖得出,能治理为目的,拍卖价格,上不封顶,下不保底,公开自愿。

执行日期:2006-4-29

生效日期:1900-1-1

各县(市、区)人民政府,市人民政府有关部门:

  改革林业产权制度,推进造林机制创新,建立适应社会主义市场经济体制的林业经营机制,是加快生态环境建设,实现林业可持续发展的重要措施。为进一步推进我市造林机制创新,加快造林绿化工作,市政府经研究,特提出以下意见:

  一、充分认识造林机制创新的重要性和必要性

  近年来,我市林业按照“大工程带动大发展”的工作思路,积极争取国家投资项目,动员全社会的力量参与林业建设,全市林业取得了快速发展。“十五”期间,全市累计完成林业投资15.5亿元,完成人工造林和飞播造林205万亩,封山育林50万亩,乡级以上公路绿化率达到95%,所有村庄达到了初级绿化标准,并相继建成了周山、龙门山、上清宫、小浪底四个城市森林公园,实施了北邙绿色生态屏障建设工程,林业建设呈现出社会关注程度高、发展速度快、建设成效明显的特点。但是,我市林业还存在着林业投资渠道单一、建设资金短缺、经营机制不活等问题,林业的生态效益、社会效益和经济效益还没有得到充分的发挥。为有效解决林业发展中存在的问题,实现林业在市场经济条件下的良性发展,就必须根据国家进一步深化林业产权制度改革的有关政策精神,立足我市实际,创新造林机制。各县(市、区)、市政府有关部门要提高认识,统一思想,充分认识造林机制创新工作的重要性和必要性,加大改革创新工作力度,推动造林绿化工作持续快速发展。

402com永利平台,  二、造林机制创新的指导思想和目标任务

  (一)指导思想:以科学发展观为指导,以建立“市场运作、政府监督、流通顺畅、自主经营”的造林新机制为目标,以明确林地使用权、经营权、收益权为重点,坚持责、权、利相统一,谁经营、谁投入、谁受益的原则,调动全社会的力量,大力发展非公有制林业,促使我市林业快速健康发展,实现林业生态效益、社会效益和经济效益的有机统一。

  (二)目标任务:到2006年底,全市集体所有的通道绿化林木全部拍卖或承包到户,产权明确到人;2006年——2008年,3年内以新的造林机制完成“四荒”绿化30万亩。

  三、造林机制创新的基本形式和适用范围

  全市所有宜林“四荒”、通道绿化、村庄绿化、农田林网以及重点绿化工程均在造林机制创新范围。

  1.新乡市东浮庄村模式:对于道路或林网,由政府或村集体统一组织绿化后,由村集体根据路段、树种、株数、树龄等因素估价后公开拍卖。

  2.周山模式(公司化造林):适用于由政府全额投资的城郊重点绿化工程。由政府划分标段,公开招标造林,造林后成立管理处,进行日常管理,权属归国有。

  3.龙门山模式(返租倒包式):适用于集中连片,交通相对便利,土壤条件较好,开发价值较高的重点绿化工程。采取由政府统一租地后再返租给绿化公司的方式,承包金用于支付地租,承包公司负责造林管护,林地收益全部归承包公司所有。

  4.大户承包模式:适用于集中连片,交通相对便利,林地使用权属归集体所有,适宜发展经济林或用材林的土质较好的荒坡、荒滩、荒沟。由承包大户与村集体协商,确定承包年限、承包金和利益分成比例,承包金由村集体支配。

  5.分包到户模式:适用于新建通道绿化和农田林网建设。由政府出资购买树苗或补助树苗款,群众按统一规划栽植,栽后林木权属归群众所有,树随地走,谁栽谁有。

  6.荒山拍卖模式:适用于小片的、林地使用权属村集体的、适宜营造经济林或用材林的荒坡、荒滩、荒沟。由村集体估价后,公开拍卖。拍卖收入由村集体支配。

  7.合作造林模式:采用“公司 农户”的模式,农户出地,公司出资投苗,农户造管,林木收益按比例分成。

  8.专业队造林模式:适用于自然条件极差,急需治理,适宜营造生态林的荒山。由造林专业队造林,造林后确定护林员,林权归集体。

  四、造林机制创新的政策措施

  1.加强宣传。各县(市、区)都要通过召开动员会、现场会等方式在全社会范围内宣传造林机制创新的重要意义和对林业发展的巨大促进作用,调动社会各界参与这项工作的积极性。同时要进一步提高各级领导对造林机制创新重要性的认识,增强各级领导做好此项工作的紧迫感和责任感。最关键的要在各级林业部门内部开展宣传,使广大林业职工吃透政策,掌握方法,提高政策水平和指导创新工作的能力。

  2.明确政策。各县(市、区)要根据本地实际,制定造林机制创新优惠政策。进一步明确林地、林木权属性质,维护经营者利益。要明确林地经营者的采伐权、抚育权限等。对已绿化的荒山,林业部门要限期发放林权证。

  3.规范操作。在造林机制创新中,各县(市、区)要以国家法律法规和有关政策为依据,做到“公开、公平、公正”。要加强对有林地、“四荒”资产评估的管理,防止国有、集体资产流失。在具体实施过程中要制定“四荒”拍卖承包办法、“四荒”拍卖承包合同标准文本、集体林地、林木拍卖承包资金管理办法等,规范工作程序,增强透明度。

  4.严格执法。林业部门要保护林业经营者的合法权益,及时调处林权纠纷,严厉打击乱砍滥伐,维护经营者利益。对于不能限期绿化的荒山要依法收回,对超出合法经营范围的开矿、取土、建房等改变林地性质的行为要及时制止并依法处理,防止破坏森林资源。

  5.公开招商:各县(市、区)要对本辖区内的荒山荒地资源进行详细的调查,并分类登记造册,制作标准招商项目文本,要通过召开新闻发布会、发布招商公告等形式在全社会范围公布荒山荒地资源信息,以招、投标的方法公开选择建设单位。

  二00六年四月二十九日

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